Более чем на треть обеспечить привлечение к гарантированному пенсионному плану (ГПП) можно за счет госслужащих. Этот вопрос обсуждался в понедельник на закрытой встрече замминистра финансов Алексея Моисеева с экспертами, рассказали «Известиям» три участника мероприятия. Специалисты считают, что реализовать эту инициативу будет возможно только в случае принудительного подключения чиновников к системе. Дополнительным стимулом, по мнению экспертов, могло бы стать государственное софинансирование. При этом, как рассказал «Известиям» источник, близкий к разработке законопроекта о ГПП, подобный вариант — и именно в отношении госслужащих — в будущем вполне возможен.
Система самодостаточности
В конце октября Минфин вынес на общественное обсуждение законопроект о ГПП. По замыслу авторов, эта система даст россиянам возможность самостоятельно финансировать свою «вторую» — негосударственную — пенсию при определенной поддержке властей. Согласно документу, государство будет стимулировать граждан подключаться к ГПП за счет налогового вычета с взносов, размер которых составит до 6% от зарплаты. Льготы также запланированы и для работодателей, которые захотят софинансировать накопления своих сотрудников.
Плата за мораторий: пенсионные льготы обойдутся бюджету в 10 млрд
За счет внедрения системы ГПП Минфин сможет привлекать до 360 млрд рублей каждый год
Как указывается в документе, Минфин уже в 2021 году рассчитывает привлечь около 1 млн участников со средней ставкой взноса 2% от зарплаты с постепенным ростом показателей в последующие годы. Потенциально же заинтересоваться новой системой могут около 5 млн человек — такую оценку специально для «Известий» сделало Национальное рейтинговое агентство (НРА).
Общественное обсуждение законопроекта о ГПП Минфин начал со встречи с экспертным сообществом, в закрытом режиме собрав в понедельник представителей научных институтов и общественных организаций в «подведомственном» НИФИ (Научно-исследовательском финансовом институте). Одним из важнейших вопросов, который обсуждался на встрече, стала как раз проблема привлечения граждан в новую систему. Участники мероприятия усомнились, что у нового продукта есть хорошие шансы на успех, поскольку он во многом дублирует систему негосударственного пенсионного обеспечения (НПО). По расчетам, которые были представлены на встрече, если учесть параметры налоговых льгот, ГПП в теории будет интересен людям с зарплатой от 140 тыс. рублей. То есть — подавляющему меньшинству россиян.
Как на условиях анонимности сообщили «Известиям» участники встречи, на мероприятии было высказано предложение решить проблему с привлечением в ГПП, «убедив госслужащих вступать в систему». По словам источников, Алексей Моисеев сказал, что этот вопрос «будет обсуждаться». И даже пошутил, что помимо чиновников к участию обязательно привлекут и сотрудников Центробанка, который является соавтором проекта ГПП.
Здорово доживешь: пенсионные накопления предложили тратить на жилье
Депутаты хотят внести правки в законопроект о гарантированном пенсионном продукте
Кстати, подобная тактика уже применялась более 10 лет назад, когда стартовала программа софинансирования пенсионных накоплений. Тогда за счет административного ресурса удалось привлечь около миллиона бюджетников и госслужащих. Однако в итоге эта программа так и не получила широкого распространения.
В Минфине не стали комментировать информацию «Известий».
Добровольно-принудительно
Замминистра финансов не уточнил, о каких именно госслужащих идет речь. Но если считать и «регионалов», и «федералов», их общая численность составляет более 730 тыс. человек — это большая часть от заявленного миллиона участников ГПП в первый год. Однако эксперты, опрошенные «Известиями», сомневаются в шансах на успешную реализацию этого замысла.
ГПП будет малоинтересен большей части госслужащих, полагает профессор кафедры управления персоналом Финансового университета при правительстве Александр Сафонов.
— Это связано, в первую очередь, с низким размером зарплат и, соответственно, минимальным эффектом от накоплений, — уверен эксперт.
За пределами столицы зарплаты большинства чиновников не превышают 45 тыс. рублей — у них просто нет возможности откладывать, соглашается председатель профсоюза работников госучреждений Николай Водянов. Подтверждают это и данные Росстата, согласно которым, в среднем госслужащие в регионах действительно получают менее 50 тыс. рублей.
Гибридный продукт: Минфин и ЦБ согласовали проект «второй пенсии»
Новый пенсионный план будет представлен на обсуждение на следующей неделе
На федеральном уровне картина принципиально иная — в прошлом году чиновники получали 126,6 тыс. рублей. Причем самые высокие средние зарплаты (168,8 тыс. рублей) зафиксированы у представителей законодательной власти.
Гипотетически федеральные чиновники являются целевой аудиторией ГПП, но, как отметил Александр Сафонов, пенсии госслужащих уже сейчас выше страховых. Поэтому у чиновников в центре нет необходимости изымать из своей зарплаты средства с целью накопить на дополнительную пенсию. Добровольно подключаться к ГПП чиновники не станут, не сомневается один из участников встречи в НИФИ.
— Даже если их туда загонят, что позволяет административный ресурс и мы это уже неоднократно наблюдали, чиновники могут написать заявление, но не делать взносы. Поэтому фактически в системе они участвовать не будут, — полагает один из участников встречи в НИФИ.
Действительно, в соответствии с концепцией ГПП договор с пенсионным фондом вступает в силу только после совершения первого платежа.
— Госслужащие ограничены в видах накопления и могут быть подписаны добровольно-принудительно, поэтому отсутствие реальных плюсов в самом ГПП не отменяет возможности подключения людей к новой программе. К сожалению, этот продукт ничем, кроме директивности от государства, не отличается от обычных корпоративных программ НПО, поэтому госслужащие получат только один плюс — еще один канал, через который они могут официально копить средства на свои будущие расходы, — полагает управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский.
Вернуть по гарантии: государство будет страховать добровольные пенсии
Сбережения по НПО покроют по аналогии с банковскими вкладами
Замдиректора Института социальной политики НИУ ВШЭ Оксана Синявская также предполагает, что массово привлечь госслужащих в систему можно только за счет обязательного принципа.
— Если предложить софинансирование только госслужащим и неформально объяснить, что настоятельно рекомендуют им участвовать в ГПП, то это будет еще одним преимуществом госслужбы, — отметила она.
Источники «Известий», близкие в разработке проекта ГПП, рассказали, что для всех граждан государственное софинансирование не предусмотрено.
— Государство участвует за счет предоставления льгот, — пояснил один из собеседников «Известий».
Вместе с этим он сообщил, что государственное финансирование возможно для госслужащих.
— Это логично, поскольку государство выступает для них в роли работодателя, а в проекте ГПП предусмотрено софинансирование взносов работодателей, — подчеркнул один из участников встречи в НИФИ.
При этом он выразил уверенность, что большого эффекта от принудительного подключения не будет.
Источник: